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简析当前政府怎么完善依法行政

分类:国家法、宪法论文发布于:2015/5/18

  党的十八大报告提出“依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”的目标任务,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,实现国家各项工作法治化。依法行政是推动规范文明执法、解决发展中各类社会问题的客观要求,是贯彻依法治国基本方针、建设法治政府的关键。在经济社会转型的新时期,面对复杂多变的发展形势,要按照全面推进依法行政的基本要求,解决当前政府在社会管理中存在的问题,维护良好的社会秩序,为中国梦的蕴育和实现创造良好的环境。

  一、依法行政的历史缘由和发展

  依法行政是一项重要的政治思想和法律原则,它的发展具有悠久的历史。依法行政早在新兴资产阶级反对封建君主专制斗争之初就已经被提出了,在资产阶级进行掌权之后逐步形成体系,慢慢成长为管理国家的一把利刃,它在漫长的历史长河中不断地进行发展并延续至今,前前后后历经三百余年。

  依法行政缘起于新型的资产阶级反对封建君主专制的需要,其直接的思想理念源自英国。资本主义“最初的过程总是发生在英国;英国是资产阶级世界的缔造者” 。英国在其“光荣革命”之后,资产阶级于1689年通过议会颁布了《权利法案》。随后,在1701年又制定颁布了《王位继承法》,从而开创了“国王监朝而不理政”的虚君制度,并极大地限制王权,使依法行政开始了实践的道路。

  所谓依法行政,从字面理解就是要求政权的实行必须要做到有法可依、依法而为、受法约束,同样依法行政也是行政法中一个重要的原则。德国的行政法学家奥托·迈耶是最早提出依法行政的明确要求的人,他把依法行政的原则又细化成了三个子原则即法律创制原则、法律优先原则以及法律保留原则。他提出的这一系列原则都从法治的角度确立了依法行政的内容和做法,至今被广大学者所推崇。

  但是在我国,我们所认为的依法行政与其原有的含义是有些出入的,我们更注重依法行政在行政执法问题的表现上,从更广泛的角度来看,依法行政被泛指包括政府自身之力在内的整个行政法治建设。近年来,依法行政在我国的发展逐渐趋于完善:

  (一)依法行政从“无法可依”到“有法可依”

  近年来,我国颁布了一系列的法律来充分保障依法行政的实施。自1989年以来,我们国家先后颁布了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政许可法》等等一系列重要的法律,初步形成了我国的行政法律体系。正是因为有了这些法律来做基本框架,我们的依法行政才能在更大的程度上实现有法可依,我们的法治社会的进程才能推进到今天这种程度。

  (二)依法行政的对象从“治民”转变到“治权”

  随着社会经济的发展,人民的生活水平逐渐提高,由此人们对权利的意识不断地增强,法律已经不再单单是作为禁锢约束的象征,而是作为了去要求提供更好服务的一种平台。尤其是出现法律听证制度之后,人民能够更加切合实际的参与到政治生活当中去争取政治权利,从而对官员的部分权力起道了限制性的作用。在这种环境下,人们对自己休戚相关的政治生活有了更多的参与权与发言权,与官员的关系由单向关系进而转变为互动关系,使之行政权更加的受到了约束。

  (三)从全能的政府到有限的政府

  恩格斯曾深刻的指出:“政治权力会给经济发展带来巨大的损害,并造成人力和财力的大量浪费。”我国当局政府对经济社会的掌控从一开始就具有“全能”的特征。政府的介入、干预、调控社会经济的范围、程序、方式等职能,是任何一个西方资本主义国家都不能做到的。但是作为一个政府不应该是一个全能的政府,必须要做到有所为和有所不为。只有做到政府的有所为和有所不为,才能实现政府不断简政放权,使权力的一部分回归到社会上。这样国家才可以避开处理繁杂琐碎的事务集中精力进行宏观调控,掌握国家发展大势,集中力量办大事。

  二、依法行政的基本要求

  2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六项基本要求:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一 。这六项要求对于指导和规范政府及其国家公务人员的工作具有极其重要的意义。

  (一)合法行政

  合法行政是指行政机关依照法律、法规、规章的内容实施行政管理,不得超出以上相关规定而做出影响公民、法人及其他组织的合法权益的行为。在合法行政中,权力的行使参照的法律要求首先是要求上位法要高于下位法,宪法作为上位法,要始终处于第一位的高度。其次,对待合法行政还必须要做到主体合法、内容合法以及法律程序正当这三个要求。

  (二)合理行政

  行政机关在进行依法行政过程中,要做到遵循公平公正合理的原则,在对待行政管理相对人的时候要做到平等相待,不能够偏私,也不能歧视。合理行政就是要求行政人员在行使自由裁量权时要符合法律目的,不能在行政时受不相干因素的干扰而做出不合理的行政行为。在行政执行时采取的措施一定要适当、合理。政府在进行行政管理的时候要避免采用损害当事人权益的方式来实现行政管理的目的,其手段和行为要符合立法目的,执法方式要人性化执法,所用方式必须要尽可能的合理。

  (三)程序正当

  “正义不仅应当被实现,还应当以看得见的方式被实现 ”。我国在长期以来存在这重实体轻程序的现象,将行政程序看作是可以替代和颠倒的流程,导致行政法律法规在实际执行的过程中出现偏差,违背了立法者的意图。我国的行政法治建设正在不断完善行政程序的建设,将其作为实现依法行政的有效保障。 行政机关依据法律赋予的权力进行行政行为,必须要置于合法的程序约束之下。程序正当要求在行政行为过程中,要做到行政公开,除了在其特殊情况外,比如在遇到有关国家机密或者依法受到保护的商业机密以及个人隐私的时候可以不对群众公开,其余的情况都应该进行公开。要认真听取各方的意见,让受到影响的相对人、利害关系人获得听证、发表意见及辩论的途径,保障他们的知情权、参与权、救济权,贯彻“没有救济的权利,就不是权利”的思想。另外,要进一步完善和落实回避制度,避免因主观因素导致执法不公的现象出现,维护行政权的公正性和权威性。

  (四)高效便民

  高效有两个方面的要求:一是行政效率高,行政反应快;二是行政的成本低、效益高。便民是指依法行政要以服务人民作为最终目标,保护人民群众的权利不受非法侵害。行政机关在实施行政管理之时,要遵循法律准则,要在法律规定的时间内履行好自己的法定职责,提高办事效率,高效便民的服务于大众,为公民、法人、和其他组织提供更快更优的服务,提高政府的办事能力和办事效率,以人民是否满意作为衡量行政水平高低的标准。

  (五)诚实守信

  诚实守信是规范社会秩序、维护公序良俗的前提。在现代社会,公民在生产生活中需要诚信和睦的社会环境,行政机关在其行政管理过程中,应以身作则,对公众发布的信息应当全面、准确、真实,给公众的行为提供规范和指导,公众据此进行个人筹划、安排和转换。除法定事由及合法程序以外,行政机关不能随意变更、撤销已经生效的命令、决定。因公布虚假不实的信息而导致损害公众利益的结果,行政机关应当对所造成的财产损失进行补偿。

  (六)权责统一

  行政机关在法律的基础上依法管理国家的事务,其责任越大权力也就越大。行政机关要对自己的行政行为负责,在其行政违法或者使用职权不当之时必须要依法承担其法律责任,不能逃避责任。行政机关的权利分配要适合法定职责需要和客观要求,解决以往出现的权利大责任小、权力小责任大的权责失衡现象。实现权力与责任的统一,权力要受到约束,对待政府及其公务人员要实行“问责制”,政府人员对自己所做的行政管理行为应该进行终身的负责,以杜绝滥用职权现象发生。

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